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袁世凯欲授权熊希龄组阁,主要是看中了熊的两个优点:一是熊有学问、名气大,办事认真负责,有傻干的精神。二是熊基本上是个无党派人士,(虽然后来加入了进步党也就是之后统一共和党,但不是领袖人物)无政治野心,是个管家式的人物。其乃一介书生,没有官架子,易与人接近。与各党派关系都可以,很容易得到各党派的支持和认可。
唐内阁解散后,在经过两个过渡内阁之后,袁世凯向国会提出由熊希龄重新组阁。
一九一三年七月二十三日,众议院对熊希龄任国.务.总.理一事进行投票表决,以多数票同意而通过。
七月三十日,参议院最后投票表决,熊希龄以一百二十六票赞成、七十二票反对、四票弃权,获得通过。
七月三十一日,袁世凯即正式任命熊希龄为国.务.总.理。
熊希龄事前并未想到自己能出任国务总.理,参、众两院投票表决通过后,他显然也还没有做好充足的思想准备。
当袁世凯亲自打来电话邀他出山时,他踌躇了一下,提出一个要求,由他来组阁,就必须实行一个原则:“不问党不党,只问才不才”,他要组建一个“真正人才的内阁”。
袁世凯马上一口答应,因为他心里清楚,不管叫什么内阁,其主导权都在他的手里。
后来,人们习惯的称熊希龄内阁为“名流内阁”或“人才内阁”。
“名流内阁”也经一些周折,熊希龄在组阁时。曾放出话:张謇、梁启超、汪大燮三人必须同时入阁,否则,他这个国务总.理是不会当的。
但是,熊内阁却难产了。袁世凯坚持由自己的心腹掌管财政、交通、外交等重要部门,只剩下农商、司法和教育三个闲差。
熊希龄不善与人争,更不能同袁世凯争,只好请梁启超出任司法总长,张謇任农商总长,汪大燮任教育总长。
但是,梁启超以不能掌财政便不入阁,张謇、汪大燮等又因梁启超不出山而不就职。
有人出来做梁启超的工作,说:“公等均不出,熊内阁势将流产或纯以官僚组织之,此时你们将持何等态度?”
梁启超自然不愿意看到熊内阁流产。袁世凯也稍作让步,即财政总长由熊兼任。
九月十一日,熊希龄的“名流内阁”终告组成:
孙宝琦为外交总长、朱启钤为内务总长、梁启超为司法总长、汪大燮为教育总长、段祺瑞为陆军总长、刘冠雄为海军总长、张謇为工商总长、周自齐为交通总长、熊希龄兼财政总长、张謇兼农林总长。
九月十四日,熊希龄对外正式发表《就任国务.总.理布告》。同时,熊希龄还率领全体阁员出席了国会,对外宣布了他的八条施政方针。
熊希龄的阁员中有几名是当世著名进步人士,内阁中又多是社会贤达名流,所以熊内阁很被大家看好,被寄以厚望,也大幅度地提高了袁政.府的威望。
熊希龄出任民国总.理后,很想为国家、人民竭智尽忠,干一番事业。
九月二十七日,熊希龄在参、众两院议员暨各党代表茶话会上发表演说,承诺要负起内阁的责任,划清国务院与总统府的权限,努力把中华民国建成一个法制国家。
他与梁启超等制定了关于内政、外交、军事、财政、实业、交通、司法、教育等详细规划的《政.府大政方针宣言》。
在政治上创立新政、力主共和,贯彻法治精神,建立“真正共和国”。
在经济上提出了一系列改善财政、繁荣经济的计划和基本法令,大胆提出了统一中央财政、开放实业发展经济的主张。
在教育上提出“发扬中国的固有文化,对社会人心实行改造”。
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