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陈明功对待水利建设是认真的，这一次洪水的泛滥其实跟他没有太多的关系，毕竟水利工程的建设是一个十分系统的工程，没有十几年的时间，是很难有真正成效的，而如今开始不过才短短的几年功夫而已，根本算不上是有多么大的成效。

单单是疏通河道，扩建河床就需要花费巨大的力气，更何况是全国河流的梳理和贯通，哪里是一朝一夕的事情，因此徐清并没有责怪陈明功，只是希望他在治理河流问题的时候，可以先思考一下怎么解决灾患问题，而不是先解决经济问题。

这样一来，未来面对水灾的时候，也不会像这一次一样被攻击的这么狠，要知道，权利是会让人迷失掉一切的，徐清可以理解陈明功，可不代表其他人也能够理解陈明功，到时候若是再来一次水患，又造成这么大的损失，那只会对陈明功的政治威望造成极大的打击而已，这一次还能用地方治理不利为借口，若是两三年后再来一次，恐怕就不能如此推脱了，因此在经济和民生上面，还是必须要有些偏颇的。

这一点无疑是违背陈明功想法的，在他看来，经济无疑要优先于民生，因为修理运河的钱并不单单是朝廷再出，朝廷也没有那么多的钱去负责这么大的工程，民间资本的投入才是大头，而他们需要的，就是水利工程为他们带来利益。

比如说让原本的河道可以走更大的船，原本无法行走的水道要进行拓宽，让这些船只得以通过，这些才是最重要的，因此陈明功在思考水利工程的时候，不免要把经济利益放在第一位，以保证他们的投入不会一场空，这样才能够有源源不断的投入进来，从而让水利工程建设得以持续，不然单单依靠朝廷的投入，是根本没有办法进行大规模建设的，只能一点点慢慢的修，那对于陈明功来说，实在是太慢了。

而这一次的水灾则让陈明功意识到，若是再继续下去，恐怕自己的位置首先就要保不住，因此在徐清找他谈话之后，他也开始改变自己的设计理念，把那些既有经济利益又有民生利益的工程率先修建，除此之外，则优先照顾那些民生工程，至于资本这一边，自然就需要他一家一家的去说服，其中的工作无疑是十分让人棘手的，毕竟这些资本可不好对付，他们投了钱，自然就要看到回报。

至于老百姓的死活，他们可没有特别在意，因此想要说服他们继续出钱，就需要很多的时间和功夫去慢慢的说服他们，陈明功的工作无疑是加重的，但这个方向绝对没有错，水利工程首先是要解决民生问题，这是关键，起码对于朝廷来说就是如此，不能为了经济而放弃民生，这是徐清所不能接受的，而如今陈明功与自己的想法保持一致，这无疑是一件好事。

而最近国家除了北方的水灾之外，西南地方的旱灾也略微有些严重，当然，与北方的大规模水患不同，旱灾并没有那么的严重，只是许多地因为长时间不下雨而陷入干旱而已，经济损失很大，但并没有出现死亡人口，朝廷在预感到地方有可能颗粒无收之后便已经提前采取措施，要求西南地区的几个粮仓要在最近一段时间补满，从而可以在旱灾发生之后迅速对当地民众进行救援，以保证粮价的稳定。

同时对当地因为受灾而颗粒无收的农民进行保护，以保证他们的基本生活和财产不至于受到打击，同时要求银行开放低息贷款，允许农民进行贷款，从而为来年的播种留下底子，这样一来，农民有了希望，也不需要把土地卖出去，自然也就稳定了农村，至于城市之中的粮食，则紧急从其他地方调拨，以稳定物价。

因为旱灾的缘故，所以铁路网络并没有什么太大的问题，因此粮食的运输也很方便，虽然相比起原本的米价要稍微贵一些，但并没有到消费不起的地步，许多城市里面的住户甚至根本感受不到今年是个旱灾年，只是觉得好久没下去了而已。

所以西南方向的旱灾并没有造成多少的损失，起码人是一个都没死，这就已经是巨大的功德了，毕竟若是放在往年，旱灾可比水灾来的凶猛，水灾好歹还能找到吃的，无论是山林之中，还是河水里面，总归是有吃的，而旱灾可是千里赤地，什么都没有了，因此旱灾往往死亡的人数要更多。

且旱灾会造成难民的流动，其面积也更加广阔，更为可怕的是，旱灾往往会引发农民起义，毕竟没有饭吃的人，必然要为自己的生命寻找出口，而他们唯一的做法就是造反，因此旱灾在古代无疑是十分可怕的，而这一次，因为朝廷的及时反映，使得当地粮价并没有出现巨大的波动同时农民也得到了安抚，所以并没有出现人员的死亡。

唯一有些问题的就是水的使用上，如今宋朝尚且没有建立起全国系统的水资源调配系统，所以往往一个地区的用水，就是从该地区自行调配的，但这样就会造成一个很严重的问题，那就是当这个地区的水陷入干旱的时候，水资源严重不够，那么就很难再继续采用水来使用，因此西南地区遇到的最大问题，便是缺水。

朝廷对此也没什么办法，只能安排一些火车专门运送水给这些受灾地区，但这些水也只限于保证人身体的需求而已，农业用水，工业用水以及日常用水显然是无法顾及的，这无疑给人民群众的生产生活造成了极大的伤害，光是不能洗澡这就让人呢很难忍受。

毕竟这已经不是古代了，尤其是城市中的居民，经受现代化的洗礼，两三天洗一次澡，这已经是城市居民必然要做的日常，不像是在农业社会，便是一个月不洗澡的也十分的多，有些国家甚至一辈子都不洗澡的也很常见，但在工业时代，洗澡保持个人的清洁和卫生，这是普罗大众都知道的知识，而如今因为缺水，只能保障人们日常的喝水，这自然带来了极大的不便。

而工业用水和农业用水无法保证，就带来了大量的失业和经济损失，这也是朝廷需要处理的，这些工人的失业，若是不妥善处理几个月没有收入，必然会对地方造成极大的安全隐患，尤其是工人，他们具有很强的组织性，若是因为不满而引发骚乱，对于地方的冲击无疑是十分巨大的。

因此安抚好他们也是十分重要的事情，地方上的解决办法倒也十分干脆，那就是以工代赈，整个西南很多山洞需要打通，还有许多铁路需要铺设，自然就需要工程，但这些工程还不够，毕竟在西南这种地方，架设铁路实在是一件不怎么容易的事情，因此地方政府便想出了一个新的办法，那就是搭设电网。

本来电网搭设不是十分困难，需要花很多钱么，既然如此，便让这些闲下来的工人去干这活，只需要提供廉价的费用，就可以让他们去完善国家的电网，这无疑是一件很划算的事情，通过这一手，可以说是总算没让工人们暴动，给他们找了一份工作的同时，也奠定了该地区的稳定。

西南地区对于灾害的处理，无疑让整个朝廷都十分重视，在看到西南地区的各个地方都处理的十分不错之后，朝廷也组织他们上京来召开会议，吸取这一次赈灾的经验，好的地方要继承，坏的地方要避免，要想出新的办法来解决，总的来说，这一次赈灾无疑效果十分明显，算得上是非常的优秀，当然也有美中不足的地方。

比如说对待当地少数族群的方法有些过于粗糙，导致这些人所受到的损失，没有办法得到补偿，地方官员给出的理由也很干脆，这些山民不交税，他们就不好去赈济，不然当地的民众就会有很大的意见。

因此在赈灾的过程中，虽然有许多地方官员想要去救济一下这些人，但因为政治上的压力，最终选择漠视，导致他们有许多人，只能卖掉自己的家产去各地方流浪，最终不仅仅让他们自己的人生完蛋了，还在许多城市内，造成了骚乱，毕竟他们也需要吃饭，当实在没得吃的时候，自然只能通过抢劫的方式，来让自己活下去。

这给社会带来了很严重的治安问题，同时也让这些人，对于宋朝的归属感降低，无疑是需要改变的，他们虽然不纳税，但也毕竟是宋朝的子民，该救济的还是需要救济的，至于民众的观感，也需要顾及，所以徐清决定，对这些西南民众进行一定比例的征税，以保证未来的救援能够更加名正言顺。

至于该如何说服当地的民众对宋朝的地方衙门交税，那就不是徐清需要关心的事情了，总体来说，就是少交，但必须要缴，不然作为宋朝的民众，既不缴税，又要朝廷的救援，未免也欺人太甚了，一点都不付出，徐清也无法对全国交税的民众去交代。

但因为这些西南民众们又确实没有交税的习惯，他们原本都是部落制的存在，成分很是单纯，一个酋长，围绕着他的则是一群战士，他们拥有这个部落最大的权利，紧接着便是围绕着他们的家属，包括父母，妻子和孩子，除此之外则是一群奴隶，他们没有任何的财富，生命属于部落，为部落干活，然后获得一些果腹的粮食，整个部落许多都是公有制的，酋长占据最多的财富，而战士们占据剩下的财富。

酋长的财富不依靠收税来获得，而是依靠压榨奴隶来获得，这种治理方式十分的落后，导致他们对于税收根本无法理解，这也是地方官员的一大麻烦，如何让他们缴税，这可不是一件容易的事情，对于许多少数族群来说，他们认为缴税是对他们巨大的迫害，他们认为这是宋朝人把他们当做奴隶的表现。

因为在他们的部落里，只有奴隶才会把东西上交给主人，宋朝要他们上缴钱财，就是把他们看做是奴隶，而不是合法公民，因此他们根本不理解交税的重要性和必要性，这其中的解释，无疑要花费巨大的时间，也十分难为这些地方官，因为徐清不允许他们强制征税，这样十分有可能会引起这些部落的暴动。

西南地区本来就刚刚经历过战争，又再加上一场旱灾，民众的情绪正处于低谷之中，若是此时爆发战争，恐怕会彻底将矛盾激化，因此只允许进行劝说，给他们一些时间去接受这一个事实，不能搞特殊化，所以徐清规定的缴税时间也不算短，五年之内，所有西南地区的少数族群必须要开始缴税，无论是以集体的名义还是以个人的名义，五年之内必须要实现。

这个目标无疑定的十分宽松，给了地方衙门足够多的时间，让他们去劝说这些部落缴税，这也让许多官员放松了许多，不然要是短时间内他们还真的没有办法，除非强制收税，所以徐清的命令，等于是让他们松了一口气。

除此之外，这一次的旱灾无疑是十分成功的，经验总结之后，派发全国，让各地方仔细研读，以保障未来旱灾发生时，要如何妥善处理，建立一套全国统一的标准，以保证灾难可以尽快的处理，这无疑是一个现代国家需要做的事情，因此徐清也把这件事情看得很重。

北方的水灾和西南方向的旱灾，这是今年所遇到的最大两起灾难，除此之外虽然还有一些灾难，比如说沿海地区的台风，南方地区的大雨，以及西部因为干旱而引起的森林大火，这些都是比较严重的问题，但涉及的危险程度并不如前两者如此恐怖，许多的死亡人数不到百人，情况也都得到比较好的控制，只有森林火灾稍微有些危险，但也很快在当地军队的帮助之下，被控制在了一定范围之内，没有蔓延开来，对民众的生活也没有造成太大的影响，可以说是安泰。

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