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第652章（第2页）
对于如何治理南疆的夷人各部，许安提出了方案，和贾诩、许攸两人，还有雷铜、吴懿商讨之后定下了方略。
这份方略最后并没有修改多少，贾诩和雷铜等人只是提出了少许的修改意见，方略之中只有一小部分不太符合当地南疆部落的情况。
而许安询问他们的原因，也就是为了贴近实际。
大体的方略，许安很肯定，这份方略的举措绝对是正确的。
因为历史已经证明这份方略的可行性。
方略的着重，主要是以土司制度为主，怀柔与威慑政策为辅，恩威并施。
汉时周边各国多是俯首称臣，虽然有时掀起叛乱，但是汉军都能将其镇压。
对于如何治理周边部落、国家，汉庭一般是扶植亲近的势力，以怀柔为主，以威慑为辅，再加上汉朝大部分的时间都是兵强马壮，因此周边的小国一般轻易不敢反抗，汉庭的怀柔政策，也使得很多的部落感念恩德。
虽说很多部落都没有建立文明，但是受到汉文化长久的影响，并非是只畏威，而不怀德，这也是这个时代令人有些感怀的事情。
昔日傅燮被围冀县，数千名曾经受过其恩惠的胡骑在城外请求傅燮出城，并愿意保送其返回故里。
盖勋兵败，胡人首领知晓是盖勋领兵，因为其收过恩惠也不曾加害，反而是将其送归。
乌桓丘力居等人听闻刘虞就任幽州牧，立即便派出了使者请求归降。
当时的乌桓还是占据上风，但是丘力居等人知晓刘虞来到之时，仍然是选择了归附。
而后刘虞被公孙攒斩杀，其旧部乌桓人鲜于辅、齐周、鲜于银推举阎柔为乌桓司马，反抗公孙攒，要为刘虞报仇。
有汉一朝，怀德者难以胜数。
只不过，怀德者有，但是无赖者更多，与其将长治久安的希望寄托于人性，还是将希望寄托于完善的制度更好。
在怀柔的基础，也要有武力的威慑。
强大的武力是能够控制这些部族的真正的保证。
在后世有一句话说的很对：“真理只在剑锋之上，尊严只在大炮射程之内。”
没有强大的武力，一切都是虚妄，而现在黄巾军并不缺乏武力的威慑。
怀柔和威慑并行，恩威并施，才能使得周边夷人部落心悦臣服。
而土司制的推行，便是用制度确保周边部落的归附。
汉朝以后，各朝对于周边各部落、国家管辖逐渐确立了制度。
元朝以前，各封建王朝已采用“以土官治土民”的办法。
第七百二十四章土司制度、无当飞军、棉花
西南地区大多都是山区，地形崎岖不平，群山之间能够适宜人生存的土地很少，一般都是河谷，或者是小盆地。
群山既给部族提供了水源，也提供了屏障，跨越群山来攻击通常是很困难的，但是也一定程度上隔绝了他们与外界的联系。
因为西南地区独特的地形，使得当地的人口分布星罗棋布，交通不便隔绝人的往来，在当地逐渐形成了一套政治体系，形成了一个个大小不一的部落，而这些部落他们还保留着比较古老的文化，并没有步入封建制，基本都是处于奴隶制中，甚至还有原始部落。
但是他们所在的土地已经被中原王朝控制，中原王朝需要这些土地作为屏障，或是利用这些土地的资源，于是为了管理这些部落，便将其统领封为土司，这就是土司的由来。
唐、宋时在西南、华南等少数民族地区设置过羁縻府、州、任命当地土著首领为世袭的刺吏、知州。
元朝时期，“以土官治土民”的办法被完善了一些，也正式确立了土司制度。
在地方，以宣慰使、宣抚史、安抚史、招讨史、千户、百户等官职封赠各族首领，土官的职类、承袭、贡赋和征发等遂形成一定制度。
土司制度比较复杂，概括一下土司，便是“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封。”
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