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第一千二百三十六章 解释和问策（第2页）

但是，那必须是在先把事情安排下去，然后再上疏天子，表达不同的意见，等到朝廷重新研究过后，觉得有道理，然后再下诏改正。

不能像现在这样，地方刺史或者州牧觉得朝廷决策不对就拒不执行。

虽然说，前者这么做，有浪费行政资源的嫌疑，也不是什么合适的应对方式，但总比后者的性质要好的多。

后者，说难听一点，那就是藩镇割据的前兆这个先例，无论如何也不能开。

而且吧，从这件事情上，诸葛亮也察觉到了地方和中枢在行政体系上的不和谐之处。

朝廷中枢实行的事三省六部制，彼此划清责任，分权而用，互相制约，集权于天子。

而地方本来按照规划，也应该是实行镇守将军和州刺史分治的制度，这样可以有效的制衡两者之间的关系。

但是，因为之前的北伐，以及安定地方的需要，在边境州地区，基本还是在实行军政合一的制度。

张溪是州牧，除了人事权之外，张溪可以说是名副其实的军政一把抓，甚至发动小规模的战争都不需要通过朝廷同意。

而徐庶呢，虽然没有张溪的军权，但是徐庶本身也是有军功在身的，随着兖州的镇守将军魏延抽调北伐，之后又回了长安，接替故去的赵云卫将军的位置，驻守长安后，兖州地区在军中威望最高的人就是徐庶。

徐庶真的要抽调郡兵作战的话，除非胡遵，毌丘俭，文钦等人都接到朝廷的明诏不得出兵，否则，兖州郡兵一样会被徐庶召集起来的。

天子和诸葛亮可以相信徐庶和张溪的人品，相信他们不会造反但是，如果换了一个州刺史或者州牧还拥有这样的权柄，那就是藩镇割据，祸乱天下的前兆。

因此，诸葛亮这次兖州和荆州之行，除了跟张溪和徐庶商议伐吴之策外，最大的目的，还是要跟两个人商议下，该如何更有效的拆解地方的权利，跟中央一样，形成有效的互相节制。

这是诸葛亮下一步需要尽快解决的办法。

就为了这事儿，诸葛亮和徐庶聊了一个月，依然没有聊出什么太大的头绪出来。

而这次到了江陵，诸葛亮本以为，以张溪的脑瓜子，说不定能想出什么奇招.毕竟三省六部制的框架，还是张溪提出来的，他在这方面还是有一些能耐的。

诸葛亮对张溪寄予厚望，但是吧，这事儿哪怕在张溪这边，那也是个老大难的问题了。

在张溪的印象里，中央和地方的权属之争，其实贯穿了整个中国历史，一直到清朝才算彻底解决了这个问题。

但问题是，清朝能解决这个问题，一半的功劳来自于清朝特殊的行政和军事体系，另一半的功劳，是雍正皇帝的清查田亩，改土归流。

这两项，在如今张溪所处的这个时期，并不具备任何的参考价值。

一方面是生产力达不到那个标准，清朝的军制和行政体系也无法完全照搬，另一方面在如今这个世家已经崛起的时代，玩改土归流的风险倒是不大，但玩清查田亩，恐怕立刻就要天下大乱。

这个时代的世家大族，真的是一个非常麻烦的存在。

有了世家大族的存在，朝廷治理地方会变得更加的容易，但同样，也正是因为有了世家大族的存在，朝廷在治理地方的时候，总免不了要顾及到世家大族的影响。

和平时期还好，彼此合作之下，对朝廷治理地方，利大于弊。

可一旦进入战乱年代，中枢朝廷出现动荡，无力约束地方，那么这些世家大族，很有可能会变成倾覆皇权的最后一根稻草。

毕竟，大汉还没有这个生产力条件，也没有那么多的行政资源可以保证到皇权下乡，能到县一级，已经算是不错了。

大汉的底层百姓，对官府和皇帝的信任程度，远远不如由世家大族推举出来的乡老士绅。

要解决世家的问题，不是一朝一夕的事情，甚至，连残酷手段都没多大用处.历史上的朱温就想着老子天下第一，在白马驿之祸里杀了多少世家大族，可最后不还是引发了五代十国的乱世，最后催生出了一个天先天不足的大宋。

要知道，唐末时期的世家大族，经历了南北朝后期和大唐的不断削弱衰败，实力和影响力都大不如前了，朱温采用残酷手段的后果尚且如此严重，更别说如今是世家大族刚刚强势崛起的年代。

因此，张溪思来想去，觉得还是建议诸葛亮不要瞎搞，一点一点的来，沿用之前的策略，采用文武分治，军权治权互相制约的方式，更加符合现在的实际需要。

制度本身是没什么问题的，只不过是在实际的执行过程，出于特殊需要，朝廷做出了一些妥协和改变而已。

现在，朝廷真正需要做的，就是尽快落实这种文武分治的制度，取消州牧这个职位，明确州刺史和镇守将军的职责，进而形成体系，严格执行下去而已。

（本章完）

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