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由于三监制度彻底失败,执政者们在东征胜利后进行了反省。周公认为,如果某个制度的执行需要过多考虑和依赖人的因素,那么它就不是一个行之有效的制度;与其把殷民和东夷等民众集中起来进行监管,不如把他们迁徙到各个诸侯国去,与不同的氏族混居,以分散他们的力量。在此原则的指导下,他就把大量殷民迁移到齐、鲁、唐等国家。
王室又开始着手准备建造东都成周。建立东都的设想是武王生前提出来的,但是他还没来得及实施计划就去世了。现在看起来,周人正好可以借此机会把大量殷民征集过来修建城市,建成之后就可以把殷民永久性地安置在成周。
周公摄政的第五年,旧商京畿的殷商遗民被征发过来修建东都,两年后成周建成。为了震慑殷商遗民,周公又在成周驻扎了八个师,史称“成周八师”。
成周建成后,周公便宣布退位,把王权还给侄子。原来随着年龄一天天长大,周成王注视周公的目光已经由敬畏渐渐变为猜疑和不满了,王廷上也出现了许多对周公不利的言论。
但是周公退位后依然没能逃脱舆论中心,王室内外对他的攻讦言论不降反增。坏人们诋毁他以退为进、借机反扑,甚至把一场险些致成王于死地的大病诬陷成周公亲手策划的阴谋。周公感到死亡的危险一步步来临,他便怀着无限感慨逃离了他一手匡正的王室,跑到楚国去避风头。
成王在抄周公的家时,发现了他在自己重病期间写的一篇祈祷文。周公在文中向上天祈祷文王早日康复,并祈求说:如果上天必须要收走一个人的生命,就用自己的命来代替成王吧!
谣言不攻自破,成王不禁涕泪交加;他马上派人把周公请回来,将他官复原职。在以后的日子里,周公便长住成周,处理陕(今河南陕县)东事务,召公则在镐京掌管陕西事务。
周公在世期间制定了王朝治理的最高纲领——《周礼》。
周朝实行的是封建礼制:封建制是土地制度(先前已经介绍过了),礼制是政治制度。礼制的基础是血缘制,礼制的核心是等级制;《周礼》兼有宪法和圣经的双重属性。
关于礼制的产生的原因,荀子认为:人生来有欲望,而且欲望是无止境的。欲望满足不了怎么办?人就会用各种卑劣的手段和武力去争夺;结果导致天下乱象迭起,各方势力争斗不休。圣王深感忧虑,于是制定“礼”来控制人的欲望,约束人的行为。
礼字的本意就是祭祀,礼的概念在五帝时期就已经存在(所谓“五帝”,就是五位最高祭司)。过千年的演化,礼的内涵大大丰富了,《周礼》规定了贵族们从生到死的一切行为标准。
礼制就是规定什么等级的人可以做什么,不可以做什么。做规定范围内的事就是合于礼,否则就是非礼,是僭越;轻则被人耻笑,重则会受到严厉的惩罚。人从生到死、无时无地不在受到礼的制约。比如葬礼就严格规定各级贵族墓穴的形制、大小、深浅,穿几层寿衣,停放多长时间下葬,棺椁用几层,陪葬品的规格等等。
再如冕旒冠的形制,天子十二旒,公卿诸侯九旒,上大夫七旒,下大夫五旒,士因为没有资格上朝议政,就不允许戴了。
《周礼》追求的、最高位阶的价值是“秩序”:遵守秩序的行为才是正当的,也既是“正义”;正当的行为才是被允许的,也即是“自由”。因此《周礼》的道德属性高于法律属性。
所谓的“礼崩乐坏”,就是礼的秩序被打破的状态;周礼是先秦诸子百家思想的根源,正因为旧的秩序崩溃了,其中包含的各种原始的思想才得以挣脱束缚,不同思想的自由地结合产生了新的思想,这才出现了“先秦诸子百家争鸣”的思想大爆发。
因此,如果没有礼崩乐坏,人们依旧固守着暮气沉沉的腐朽教条,“华夏”民族恐怕早就被具有先进思想的文阴所统治了。
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